要按照这4条原则编制村庄规划

村庄规划是开展乡村建设、推进乡村振兴的重要基础性工作。一些地方由于村庄建设布局缺乏科学规划，导致无序大拆大建、盲目合村并居、乱占耕地建房等现象时有发生。2021年中央一号文件提出，要加快推进村庄规划工作。当前，三农工作的重心已历史性转向全面推进乡村振兴，科学编制村庄规划，迫在眉睫。

一、尊重村庄历史变迁逻辑，避免盲目撤并村庄

当前及今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段，城乡发展格局、村庄布局结构正在发生深刻的变化，主要表现在三个方面。一是乡村人口向城镇转移集中。2019年全国乡村人口比2010年减少了1.1亿人，比2000年减少了2.6亿人，比1980年减少了2.4亿人，占全国人口的比重分别下降了10.7、24.4和41.2个百分点。“十四五”时期，大量的农村人口仍将有落户城市的需求，农村人口数量还将持续下降。二是乡村空间持续“收缩”。我国行政村数量大幅度减少，从1984年的94万多个减少到2019年的53.3万多个。大量生态、农业等非建设空间转化为城市建设空间，乡村地区正面临发展空间“收缩”的现实。三是乡村建设进程明显提速。党的十九届五中全会提出，把乡村建设摆在社会主义建设的重要位置，实施乡村建设行动。乡村建设欠账多、底子薄，投资需求量大，大规模的村庄建设、改造、整治已箭在弦上。如何精准建设、高效建设，对乡村规划提出了新的更高要求。

贯彻落实《中央农办、农业农村部、自然资源部、发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，必须把村庄规划作为乡村建设的先导性任务。一是抓紧完成村庄分类。顺应乡村演变趋势，科学确定村庄分类，细化分类标准，对于哪些村要做大、哪些村要保留、哪些村将消失做到心中有数，明确村庄今后的发展定位。二是加快推进县域村庄布局。结合编制县乡国土空间规划，尽早完成县域村庄布局，确定乡村建设开发边界、人口和环境承载上限、用地类型和规模等开展村庄建设的必备条件。三是推动编制实用性村庄规划。依照国土空间规划，编制“多规合一”实用性村庄规划，作为指导村庄各项建设的法定性详细规划，严格实施管理，确保规划落实落地。

二、尊重村庄历史变迁逻辑，避免盲目撤并村庄

我国农业农村发展历史悠久，进入近现代以后，随着工业化、城镇化进程加快，村庄的消亡撤并主要有三种情形：一是自然条件不再适宜人类定居。如遭受地震、塌方、泥石流等重大自然灾害，或者建设蓄水库、泄洪区等，村庄原属地已无法提供基本的生存庇护场所。二是已全部纳入城镇建设或生态保护区。一些村庄整体纳入城镇建设区域，耕地全部转为城镇建设用地或其他非农用地；还有一些村庄因为生态环境条件脆弱，被动需要退出农业生产和人类活动。三是农民大多转为非农产业就业。如一些地方的“城中村”、工业园、商贸小镇等，绝大多数村民脱离农业劳动，转为社区化为主的生活方式。这三种情形的共同点，都是先有生产条件或生产方式的变化，再发生了生活方式的变化，这也是村庄变迁的历史逻辑。

按照《中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》要求，要遵循村庄变迁的历史逻辑，保持必要的历史耐心，科学编制村庄规划，避免超越历史发展阶段搞大规模的合村并居。一是严格控制村庄撤并范围。严格把握搬迁撤并类村庄的条件，将其严格控制在位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。二是建立村庄撤并评审制度。县级党委政府应当组建专门的专家评审委员会，对拟列为搬迁撤并类的村庄，逐一开展调查论证，从严掌握搬迁撤并类村庄规模，看不准的可以先放一放，不急于分类。三是统筹规划民居建设和产业发展。编制村庄规划，既要对生活类建设项目作出安排，更要着重谋划主导产业发展，留出农产品生产、加工、销售、乡村休闲旅游等业态发展空间，避免因产业萎缩导致农村凋敝。

三、尊重优秀农耕文化传承，注重保护传统村落和乡村特色风貌

农耕文明是中华文明的根源，村庄是乡村文明的载体。一是乡村建筑可以保留传统文化。从各具特色的宅院村落，到巧夺天工的农业景观，再到古镇古村古建筑，都是可以触摸的历史，保护好乡村建筑风貌、特色景观，就保住了乡土文化的根，留住了乡村的记忆。二是乡村的人可以传承活态文化。从乡土气息的节庆活动，到丰富多彩的民间艺术，再到民族乐曲歌舞服饰，都是广大劳动者的创造，是乡土文化的精髓，留住和培育乡土文化传承人，就是保住了珍贵的非物质文化遗产。三是农耕文化本身也是稀缺资源。通过开发乡村文化旅游业，开展农事体验、民俗节庆、文艺表演、观光游览等活动，可以彰显农耕文化蕴含的巨大经济价值，反过来又促进农耕文化的保护传承。

村庄规划工作要深入挖掘、继承、创新优秀传统农耕文化，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去。一是增加文化价值评估环节。在开展村庄分类、县域村庄布局过程中，组织文保单位对村庄文化价值进行评估分级。整村有保留价值的，不得列为搬迁撤并类村庄；部分建筑、景观民俗艺术有保留价值的，应当在村庄规划中予以标识，禁止随意拆除迁移。二是在原有村庄形态上改善居民生活条件。村庄建设既要具备现代文明的舒适与便利，也要契合山水纹理、道路机理、林田地理等自然特性，一些古建筑可以通过修葺、加固等方式保留下来。要加大古村落保护力度。三是千方百计保留乡村传统风貌。农房建筑风格要体现传统地域特色，更多采用现代工艺建设古朴灵秀的木楼、精致典雅的四水归堂、自然天成的三间两廊，并且要因地制宜，不能生搬硬套。四是一体规划乡村文化资源保护和开发利用。在文化旅游资源富集的村庄，重点规划乡村休闲旅游产业发展，加强旅游路、停车场、公共厕所、游客中心等配套服务设施建设。

四、尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用

农民是村庄建设的主人，是乡村振兴的主体。主要缘于三个方面的城乡差异。一是农村土地归农民集体所有。农村耕地、宅基地、集体建设用地等资源资产归集体所有，这与城市土地和公共资源归国家所有存在区别。对农村集体资源资产进行支配、使用、收益的权利，需要农村集体组织成员共同讨论决定。二是农村是建立在血缘、亲缘关系基础上的熟人社会。村民在盖房、节庆礼仪和耕作、水利疏浚等方面，存在互帮、互贺、互助的道义成分与关系，农村的很多事情还是由农民共同商量来办。三是农房建成什么样由农户经济实力决定。农村住房多数为农民自建房，户型设计、材料采买、施工队伍选择等都由农民自主决定，资金账目也是农民自己算自己管，经常是什么时候有钱了就什么时候建。

乡村建设既然是为农民而建，村庄规划工作就必须充分尊重农民意愿、注重发挥农民主体作用，真正把好事办好、实事办实。一是组织农民参与村庄规划编制。邀请村民代表参加村庄规划编制工作组，深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展的历史脉络、产业实际和人文风情。二是坚持村民集体决策。同时，还应当简化规划成果表达，更多使用图、表等简明形式，让群众看得懂、能议得起来。三是建立村民参与乡村建设机制。严格落实《关于村庄建设项目实施简易审批的指导意见》，对建设标准明确的项目，一律只编制审批实施方案，不编制可行性研究报告、初步设计；对技术简单、村集体可以组织农民开展建设的，可以探索实行先建后补机制，支持当地村民投工投劳、就地取材开展建设。

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