3方面做好特色小镇规划

从扎堆建设到批量倒闭，短短几年间，特色小镇经历了沧海桑田。要建设一个真正能够积聚人气、实现持续发展的特色小镇从来都不是易事。对动辄数千万甚至上亿元的财政投入感到惋惜，特色小镇“批量倒闭”让人觉得痛心之处还在于，如果规划科学、建设得当，它原本可以成为产城融合、跨界融合的典范，有助于推动新型城镇化和新农村建设。对于特色小镇的规划，有的方面是不能忽略的。

一、产业规划

在国内供给侧改革、产业升级的大背景下，特色小镇将成为产业转移与产业升级的重要载体。产业的规划及产业的导入，是打造特色小镇中，不可回避的一个重要方面。产业能否真正导入到小镇中，可以说关系到小镇的成败。特色产业的演进是一种自组织行为，并非完全依靠人为的规划。特色产业的选择须根植于资源要素禀赋，不能脱离区域优势产业等核心支撑要素。重视地域风物与长效发展之间的辩证关系是精研产业定位的基础，同时也是影响特色小镇营运成败的关键。当前，大部分特色小镇文旅主导的色彩过于浓厚，导致小镇的服务功能有余而生产功能不足，后续发展乏力。因此，对缺乏产业前景、变形走样异化的小镇要坚决予以淘汰。

特色小镇一定要有“产业特色”，并要依托各类平台发展特色产业。特色小镇的产业规划应注重依托全省重大新兴产业基地、现代服务业集聚区、国家农村产业融合发展示范园、省级产业集群专业镇等平台，聚焦本地最具特色和最具竞争力的产业，聚焦行业细分门类，错位发展不同产业类型的特色小镇。通过资源利用方式、产业布局模式的全方位变革，实现全镇特色产业向更高能级迈进。

二、建设规划

特色小镇建设的痛点和难点在于，前期投入大、回报周期长、运营难度大，因此特色小镇的建设需要科学制定发展目标，合理确定建设规模和功能定位，切实提升特色小镇规划的前瞻性、科学性和可操作性。合理确定生产、生活、生态空间，实现以规划“定空间、定产业、定项目”。 特色小镇的实际推进过程中，要在严守底线红线的前提下，科学定位特色小镇主导产业，切实增强产业核心竞争力；突出企业主体地位，推进特色小镇市场化运作；着眼主导产业发展所需，健全公共性平台性产业配套设施，惠及更多市场主体，做成“百年工程”的气魄，让一草一木、一砖一瓦彰显特殊地域文化气质。

三、用地规划

作为新生产业，特色城镇的土地需求不同于以往的建设项目。就政策供给方面而言，土地政策种类繁多，整合应用空间大。但是，特色小镇规划仍然缺乏专门的政策，供需难以对接。小镇建设应立足现有产业基础上进行改造提升，坚持集约用地，创新用地政策，建立城镇低效用地再开发与年度新增建设用地挂钩制度。

要求严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。加大特色小镇土地供应力度，对小镇内重点项目优先安排建设用地指标，依法依规组织配置农业用地和生态用地。要鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用。鼓励利用增减挂钩、低效用地、农村集体建设用地和租赁农村宅基地等方式盘活存量建设用地资源，鼓励通过优化新增建设用地计划指标分配、加快组织农村集体经营性建设用地直接入市交易等方式，合理满足特色小镇发展的用地需求。总体而言，特色小镇应结合项目的性质、特点和用地需求加强用地策划，合法合规高效利用土地，以促进特色小镇建设，促进全面乡村振兴。

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