实施乡村振兴时有哪些隐患？

乡村振兴，事关9亿多农民。身处一线的基层干部，有相当一部分精力都投入在了乡村振兴上。然而，乡村振兴一落实到基层的某些地方，就不可避免地出现了跑偏的苗头。

1、跑偏

“光鲜”的农村社区

一些深受华而不实的“样板工程”之苦的农民反映，有的示范点小区表面光鲜，实则缺乏必备的公共服务支撑。有的新小区，房子建了五六年了，连路灯都不装。

湖北某村是当地政府打造的一个亮点。村里数十户搬迁户的二层小楼排成一线，整齐大气。令人吃惊的是，这里村民长期吃水的困难却一直未解决。一位70多岁的老婆婆搬到村里有四五年时间了，几乎年年都缺干净水。夏天涨水的时候，水龙头放出来的是泥巴水。在外做生意的儿子只好开车回来拖水。

大手笔的山地公园

贵州北部，距离县城相对偏远的某乡镇，正规划打造一个与五台山、青城山、峨眉山、梵净山等媲美的4A级景区。当地着手建设“百园之镇”，两年之内的目标是100个山地公园。从县城出发到这一“世界级名山”，约一小时的山区公路，坡陡弯急。一路上可见当地村庄为响应乡村旅游发展的号召，处处开工，大搞开发。

千篇一律的“特色”小镇

“产业”不够，“特色”来凑。欠缺农业自然禀赋和比较优势的一些地方，则热衷打造特色小镇，速成特色样板。

贵州某镇正在规划建设一个能容纳5万人左右的特色小镇。实际上，这个镇目前的总人口才4万多人，并且当地的小城镇建设已经粗具规模。

观察一些乡镇建设项目不难发现，不少村庄的民居和街道风格统一，样式造型设计思维单一。走在街道上，大都有刻意打造出来的古风古韵的店铺，很少正常营业，门庭冷落。

现实中，每个县、每个乡镇，都有几个“示范村”，每年投资几百万到几千万不等，一般靠近城镇边上，或靠近交通要道，用于各级检查和参观学习。但是这样的“美丽乡村示范村”，缺少产业支撑，不能留住青壮年，只能看见一些老弱妇幼。这就是“美丽乡村”的“样板化”，此类现象在中西部乡村往往更加突出。

2、隐患

乡村振兴中的“样板化”看上去好似一幅城乡快速发展的“繁荣景象”，但其愈演愈烈的态势违背客观发展规律，其中无数的“发展成本”是由整个社会承担的，蔓延到乡镇的“高房价”，就是其突出表现。这些人为制造的“问题”则可能是长期而复杂的。

造成巨大的社会资源浪费。一些地方普遍推进的 “农民集中居住”，新建了大量的农村社区，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多数是农民最近一二十年内盖的新房，造成了巨大的资源浪费。而农民住进农村社区以后，当地的城镇并没有多少产业支撑，大量青壮年还是需要外出打工，新建的农村社区还面临着“空心化”的问题。同样，由于农民离开了传统的农业种植土地，新建的“美丽乡村”无法支撑农民生活，在面临“空心化”后，还可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”进程被打乱。中国的城市化必然是一个逐渐融入的“梯次城市化”：一线城市、省会城市、地级城市、县级城市和各种城镇，每个人“各得其位”在各级城市一体融入。但现实是，农民工大量涌入大中城市和东部城市，在此能够获得较稳定就业和较高收入，但由于高房价和高户籍门槛，而无法顺利“融入”。在自己的家乡村镇，被运动式“城镇化”所裹挟， “名义上被城镇化”但却无法实现稳定就业。中国的城市化进程出现紊乱现象：“一头堵，一头热”，人们想进入的城市“堵着”，不想进入的城镇“热着”。

激化城乡基层治理中的问题和矛盾。一是土地征用、拆旧建新中，涉及大量的补偿资格、标准、数量、质量等方面的细节问题，由此产生一些的上访和群体性事件，给基层县、乡政府造成极大的“维稳压力”。二是几亿农民工的“两头管不着”，即在打工的城市，农民工无户无房无保障，无法真正融入；在家乡乡镇，农民工有户有房，却缺少稳定的职业和收入。且长期“飘荡”在城乡之间，村委会不能实行持续有效的管理。“人户分离”“人地分离”“人房分离”，由此造成的“人家分离”，成为基层社会治理中的最大难题。

基层治理现代化步履艰难。面对激进的城镇化建设，基层乡镇政府“权小责大”的体制性困境更加凸显。政府髙压式项目推进，广大居民的参与权和监督权难以实现。而且这种大规模的运动式治理，很难做到依法行政和依规则办事，基层治理法治化进程也会遭遇困难。

3、对策

先进的样板可以起到示范和带头作用，但追求“样板化”的发展模式，背后却隐藏着扭曲的政绩观和危险的发展隐患，必须得到重视与防范。

城镇化进程需要全国性的“顶层设计”。开放社会的人口流动是一个全域性流动，而人口流动的指挥棒是就业和安居，人口自然流入产业兴旺、收入较高和易于安居的城市，而这不是“人为设计”所能完全“规划”的。应从中央层面部署“人的城市化”与“建设用地指标”挂钩的制度安排。同时，深化户籍制度、社会保障制度的改革，有效降低融入各级城市的门槛和成本。

防止基层政府人为炒热城镇化进程。随着扶贫搬迁和自然村落的衰落，各地在基层开展的农民集中居住有其合理性，对于提升乡村公共服务水平也大有裨益。但由于“城乡建设用地增减挂钩”异地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、农房集聚的“利益冲动”，推动了愈演愈烈的“土地整治”运动，这在中西部地区表现尤为明显，有可能造成大量的社会资源浪费。

中央和省级政府有必要加强对“土地整治”的监督力度，尤其是其中的“利益链”流向和分配，在有序推进就地城镇化中，遏制“要地不要人的城镇化”。除此之外，在建设“美丽乡村”的过程中要增进产业支撑和人才支持，顺应人口流动规律，而不是“样板化”建设。

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