乡村振兴误区之非农化

误区：谨防克隆城市不姓农

1.工商资本强势圈地：房地产开发成“光鲜”产业

乡村振兴战略的一个重要思想就是走城乡融合发展之路，从单纯的种粮务农、进城打工以外，实现三产融合，开拓农民就业增收的“第三空间”。

然而，在政府大力助推之下，工商资本进入农业后，有相当一部分从事的并不是农业生产经营，出现了“房地产化”、“圈地化”的苗头，偏离“三农”轨道。

由于种粮的比较效益低，粮补等都是直补给承包农户，而搞其他种养业或经济项目开发效益普遍要高，某些工商企业和大户借土地经营权流转之名，擅自将农田“非粮化”，改成养殖场、花木基地、农家乐、私人会所等，甚至打“擦边球”，“以租代征”，搞工商项目开发。

“圈地”却不直接开发，是“非农化”的一种典型表现。“我身边就有朋友干这个，利润空间很大。他们一次跟农民签约很多亩，再转包或分包，看哪个老板有能力来要地。他们待价而沽，从中赚取差价，转包不了就撂荒。”广西经济管理干部学院教授官锡强坦言。

在“非农化”过程中，房地产开发也成为诸多地方青睐的光鲜产业。江西中部的一个新村建设点矗立着一排整齐漂亮的两层半小楼，当地干部说，这些房子是他们利用村庄整治中节约出来的土地开发的商品房，已经开始对外向城里人销售了。

更值得警惕的是，近年来许多实力雄厚的大资本看中了农村的绿水青山，以“养生谷”“健康小镇”“养老医疗”等为名，从事旅游地产开发，在山谷中建设可以出售的别墅，以及高端酒店和休闲度假设施。

2.农村没了“农味儿”：乡村振兴成“拷贝”城市

从乡村发展价值取向来看，一些乡村建设不注重保留本地鲜活的“农味儿”，一味地向城市看齐，误以为乡村振兴就是对标城市，就是对标高楼大厦，从而失去了乡土文明固有的“精气神”。

一段时间以来，有的地方完全不顾及农村生产、生活的实际情况，强推农村新社区建设。一些农村社区看似道路、广场、花坛、商铺等基础设施配套齐全，和城里的小区没有两样，但老百姓生产、生活变得颇为不便。

在江西某县，当地一个迁村并居项目由政府投资，在集镇附近建设了一个社区，在社区建设规划图中，房屋的户型结构完全和城市居民小区并无二致，还在房前画上了停车位等。小区整体房屋是徽派风格，房屋面积也是按照县市商品房最热销的三居室设计的。如此精美的设计对一些村民来说，并不实用。“习惯了一家一户的院子，弄一片停车场还不如给每家一个小院来得实在。”一位村民说，三居室在农村不适合，“分了家的老两口住太大了，没分家的几辈人一起住又不够”。

近年来，特色小镇建设也如火如荼。不少地方仅仅抓住当地一两个传说故事，就建起了相关主题的特色小镇，清一色的仿古建筑，标配的商业街，商户销售的也不过是各个市场的“大路货”，几乎看不到与特色乡镇相关联的文化印记。

3.预防“非农化”：留住乡愁记忆

当前的乡村振兴必须从产业和乡村风貌两个方面保留其姓农的特色。

黑龙江省农科院原总经济师矫江、中国农科院农业经济与发展研究所研究员蒋和平等专家建议，首先要认识乡村建设开发的复杂性，做好风险预估，在资本下乡项目启动之初就要做出详细研究。要对农村资源价值和开发风险做专业评估，对资本方的履约能力进行有效认定，对履约过程中可能出现的不确定性做出明确的预判和约定等。

同时，建立工商资本投资清单制度和资本准入制度。湖南省农业委员会农村经营管理处处长董成森认为，应结合当地农业农村发展情况，编制工商资本投资规划、投资指南等，引导工商资本进入农业生产发展薄弱环节，如发展装备农业、现代种养业、智慧农业、农产品流通等新业态。

实现产业兴旺，须让农业现代化接地气，带农味儿。在贵州遵义市汇川区召开的2017中国农民工返乡创业创新助推乡村振兴发展大会上，国务院发展研究中心原副主任卢中原表示，要立足农业现代化的生产、研发、科技服务体系，真正实现乡村一二三产融合发展。

推进乡村振兴，对土地用途管制不能偏松，须有效防止“非粮化”、“非农化”。湖南省委讲师团教授、湖南省政府参事室智库联盟专家彭宏杰建议，加强资本下乡对土地用途管制执法检查，将流转耕地用途检查纳入县乡两级日常土地巡查范围，确保对耕地流转用途监管到位。

保留乡村风貌神韵，唤醒乡愁记忆，是当前乡村振兴中亟待加强的内容。一些专家和基层干部认为，城乡融合发展不是将农村变为城市，城乡一体化也不是城乡“一样化”。尊重村庄自然肌理，尊重乡土文化，回归乡音乡味乡情，让村庄各显其美, 才是农民熟悉的、想要的乡村。

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