旅游扶贫方案:聚焦深度贫困地区 加大支持力度

　　中国网1月19日讯 记者近日获悉，旅游局、国务院扶贫办日前印发了《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》（以下简称《方案》）。

 

　　据了解，《方案》进一步聚焦深度贫困地区，切实加大旅游扶贫支持力度，对深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新要求和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的安排部署有着积极地推动作用。

 

　　《方案》强调，接下来要深入推进深度贫困地区旅游扶贫要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大支持力度，推动“三区三州”等深度贫困地区旅游业加快发展，有效发挥旅游产业在深度贫困地区脱贫攻坚中的带动和促进作用。

 

　　此外，《方案》提出了深度贫困地区旅游扶贫到2020年的目标任务，也对各地组织领导做出了加强旅游扶贫人才保障，加大旅游扶贫项目资金保障，强化旅游扶贫督导机制等要求。

 

        当前，脱贫攻坚战主要是解决深度贫困地区、深度贫困县和深度贫困村的贫困人口。作为诸多扶贫方式之一，旅游扶贫由于其起步门槛相对较低、人群适应性较强，整体扶贫效果较好、弱势人群就业带动能力较强等方面的特点，正在成为贫困地区社会经济发展道路选择的重要方向。旅游化正成为“两山理论”最重要的转化器，在我国社会经济发展进程中将扮演着之前工业化同样的重要作用。

 

　　第一，旅游扶贫之所以重要，是因为旅游扶贫不仅“扶口袋”，更是“扶脑袋”。“扶口袋”就是让贫困地区老百姓的口袋“鼓”起来，“扶脑袋”就是通过旅游能够让老百姓的脑袋“富”起来。作为旅游扶贫重要形式之一的乡村旅游发展，就如同20世纪80年代我国的乡镇企业发展一样。那时乡镇企业的发展不仅丰富了我国产品供给，更是为后来我国的市场化发展培养了广大具有消费能力的群体。现在乡村旅游的发展，不仅为我国扶贫攻坚带来了经济效益上的有力支撑，更是在接待和服务于外来游客的过程中，为未来中国社会培育了跟现代社会接轨、跟互联网等现代技术相融合的新农民。只有贫困地区的人现代化了，乡村社会才会现代化，只有乡村社会现代化了，整个才能真正现代化。现代化显然是一个比扶贫攻坚更具深远意义的目标。

 

　　第二，旅游扶贫之所以重要，是因为旅游扶贫不仅扶少数人，也扶多数人，不仅扶能人，更是扶常人。由于旅游消费具有显著的综合性特点，因此扶贫区域的旅游发展很难只依靠一两个能人或一两家乡村旅游户来满足。只有扶贫区域整体环境改善了，整体供给跟上了，这个地方的各个旅游经营户才能“水涨船高”，获得整体发展。可见旅游扶贫实际上具有多源创业、夺源就业的特点，是对贫困地区经济发展的整体刺激和推动。当然，旅游扶贫可以是自发切入旅游，通过本地力量，推动旅游业的发展，解决地方贫困问题；也可以通过外部扶贫主体和力量的介入，提供相应支援，支持贫困地区的旅游发展，从而改变资源利用方式。利用后一种方式进行精准旅游扶贫时，因为贫困地区可能存在一部分边缘贫困户，所以扶贫过程中要考虑会不会因为输入性扶贫给乡村社会带来新的不平等、不公平的情况，从而衍生出乡村社会新的社会治理问题。

 

　　第三，旅游扶贫之所以重要，是因为旅游新需求与深度贫困区域的资源禀赋特征具有高度的耦合性。一般而言，深度贫困地区都是经济基础差、空间区位偏的地方，这些地方往往都存在对外交通、人力资源等方面的劣势。深度贫困地区的艰苦条件所具有的挑战性，恰恰可能是旅游市场上年轻消费群体成为市场主力后，对探险性、新奇性、极限性等旅游方式的偏好具有很强的耦合性，从而有助于这些地区探索出发展新路。当然，由于我国社会经济发展的历史总是跟土地有着千丝万缕的联系，如何率先在贫困地区尤其是深度贫困地区实施更大胆的土地改革政策，或许是未来几年更好更快地完成脱贫攻坚战略目标的重要武器。

 

　　第四，旅游扶贫要想更好地发挥作用，就需要有开阔的融合发展视野。对于贫困地区而言，既需要充分利用其生态环境等方面的优势，通过旅游来脱贫致富，同时也需要通过旅游发展，扶持贫困地区物产的市场开拓。这个市场并不是简单地考虑如何让游客在贫困地区旅游时的在地消费，更应该考虑把这些游客回到其常住地后的日常消费。只有游客回去之后仍会持续产生对贫困地区的物产等方面的持续、高频需求，贫困地区的持续、稳定脱贫才会有更扎实的基础。因此，在旅游扶贫的同时，要高度重视提升扶贫区域的信息化水平，通过旅游扶贫要与电商扶贫相结合的方式做好“扶真贫、真扶贫”的工作。

 

　　第五，旅游扶贫是重要的脱贫致富好方式，但同样要未雨绸缪，全面辩证地看待旅游扶贫得作用和影响。这其中就需要关注旅游扶贫的好处是否会导致贫困地区对人力资源投入的挤出。也就是说，旅游就业进入的低门槛和旅游扶贫及时见效等特点，会不会造成旅游就业对教育参与的替代？会不会导致贫困地区的适龄孩子过早进入非正式就业？一般而言，教育的缺少将会更长远地影响一个区域的持续发展能力，这一点需要引起高度关注。此外，旅游扶贫地区的资源往往需要与外部精英资本相结合，在结合过程中如何形成稳定、共赢、均衡的利益结构至关重要。强势资本对非物化吸引物的有意无意忽视，将影响到扶贫区域的利益分配公平，而乡村社会所欠缺的决策组织机制，也会影响到与资本结合过程中的机会锚定概率。